调查研究
呼伦贝尔市关工委关于农村留守儿童工作情况的调研报告
发布时间:2018-1-5 浏览:2381 来源: 作者:


201210

遵照自治区关工委调查研究提纲要求,结合我市实际,我们及时下发了呼关字〔201218号文《关于尽快上报农村留守儿童工作情况调研报告的通知》,并就我市农村留守儿童情况开展了专题调研。现将我市农村留守儿童工作情况报告如下:

一、我市农村留守儿童基本情况

(一)我市农村留守儿童初步统计。

通过调查统计,我市仅莫旗、阿荣旗、扎兰屯市、牙克石市、陈旗就有留守儿童5073人(不包括陈旗在海拉尔等地就读的1616人准留守儿童)。调查还发现,牧区留守儿童的形成与农村有所不同,儿童父母双方或父母一方外出打工留下子女这是形成留守儿童的共同原因,但由于畜牧业生产的特殊性,也产生了一部分留守儿童,是指父母在外游牧或父母受雇于其他牧户将孩子留给爷爷奶奶、姥姥姥爷以及亲属照顾的儿童。

(二)农村留守儿童生存发展状况。

据调查,我市目前农村留守儿童托管监护方式有五种,即寄宿制学校监护、寄宿制校外住宿点监护、跟随单亲父母监护、跟随隔代老人监护、寄养亲属监护。

(三)农村留守儿童存在的问题:

1、亲情饥渴。留守儿童正处于身心迅速发展的时期,非常需要父母亲爱的呵护、关怀、教育和引导。但他们的父母常年在外打工,有的甚至几年都难以和孩子见上一面,很难沟通思想,给孩子应以足够的关怀。极少数留守幼儿甚至多年不能与父母见面,致使孩子遗忘了父母的相貌,更谈不上有何亲情。

2、成绩较差。尽管有许多留守儿童表现出了强烈的求学愿望,但实际情况却不容乐观,从牙克石市关工委调查情况来看,70%以上的留守儿童成绩处于中等或偏下,甚至有些荒废学业,大部分是学校的学习困难生。这些学生主要表现在学习不专心,作业不能够按时完成,缺乏良好的学习习惯,学习成绩较差。

3、心理封闭。留守儿童由于亲情缺失,产生诸多心理障碍,严重影响少儿心理健康的成长。主要表现在:有的不合群,不愿意与老师和同学交流,性格内向孤僻;有的感情脆弱、自暴自弃;有的缺乏自信、悲观消极等,助长了其自私任性、霸道蛮横、逆反心理重、以自我为中心等极端性格。

4、习惯不良。由于缺少父母的关爱和行为上的管理约束,或多或少地养成了一些不良习惯。不少留守儿童在家里不听祖辈教导,在学校道德品行较差,自我控制能力弱,组织纪律性差,自由散漫,少数打架闹事、欺负同学等,有的迷恋网吧和游戏厅等。

5、监护不力。留守儿童监护人大多数是隔辈老人,文化层次不高,有的是文盲或半文盲,不能在学习上给予帮助和指导,与孩子在思想交流沟通上存在困难。

6、存在安全隐患。对于环境适应能力较差,自制力较弱的孩子来说,加强安全防护工作至关重要。由于学校、家庭之间存在安全衔接上出现“真空”现象,监护人又普遍缺乏安全保护意识和防范保护能力,导致出现留守儿童伤人或被伤害等现象。

二、农村留守儿童工作开展情况

近几年来,在各级党委政府的领导下,我市及各级关工委主动参与、积极配合,协调有关部门,动员社会各界关爱留守儿童,采取一系列帮扶措施,切实解决留守儿童的实际困难和问题,收到了良好的社会效果,促进了留守儿童健康成长。

(一)确保关爱留守儿童工作顺利开展。

1、加强领导。各级党委政府对关爱留守儿童工作非常重视,将其纳入了重要工作日程,主要领导多次在相关会议上,对做好留守儿童工作提出具体要求。各级关工委和教育、妇联、共青团组织坚持把留守儿童关爱工作作为工作的一项重要内容和十分重要而紧迫的任务来抓,及时研究解决留守儿童教育关爱问题。各乡镇、街道办、各村(社区)、各学校都成立了留守儿童关爱教育领导小组和相关机构,形成了自上而下的留守儿童教育关爱网络。牙克石市围绕全市人口与计划生育工作总体目标,成立了“关爱留守儿童”工作领导小组,在全市范围内广泛开展“关爱留守儿童,构建和谐计生”系列活动,收到良好社会效果。扎兰屯市成立了由市委副书记、市长任组长的“扎兰屯市农村中小学住宿生运输安全领导小组”,有关部门和学校也相应成立了领导小组。印发了《扎兰屯市农村中小学住宿生运输安全工作实施方案》,明确了相关部门的工作职责。并将中小学生交通安全工作纳入全市安全生产责任体系。市政府累计投入资金8010万元,新建9所寄宿制学校,解决校外住宿生6500人的住宿问题。

2、广泛宣传。关爱留守儿童工作是一项社会系统工程,必须广泛宣传动员全社会力量。各级关工委尽其所能,采取向党政领导呈送阅件卷、汇报工作,召开关爱留守儿童启动仪式,举办“五老”骨干、临时监护人、代家长培训班、家长学校讲课、在学校召开师生动员会,请电视台等新闻媒体做专题报道。宣传关爱留守儿童的先进典型,宣传各地落实关爱留守儿童的好经验,好做法,广泛宣传关爱留守儿童的重要性、必要性,动员全社会都来关爱留守儿童,形成了各级党政领导重视、各部门、各学校、社会各界及“五老”积极参与的良好氛围。

3、摸清底数。阿荣旗建立了旗、乡、村三级留守儿童档案。内容包括留守儿童的基本情况、家长姓名、详细地址、留守原因、家长联系电话、监护人基本情况、学生主要表现等情况,真正做到了对全旗留守儿童其家庭、学习、生活及留守代管情况底子清、情况明,为有针对性地开展关爱工作打下了可靠的基础。

(二)合力帮扶留守儿童。

1、搞好留守儿童临时监护人、代理家长培训。近几年,各旗市区相继建立了以家长学校为依托的“代理家长”培训学校,对留守儿童的临时监护人、“代理家长”集中进行培训。莫旗关工委、尼尔基镇关工委在尼尔基镇举办隔代家长培训班。教育隔代家长不能以溺爱、放任代替家庭教育。尼尔基镇许多招住宿生的户主承担了代家长的职能和任务,镇关工委及时举办了代家长培训班,评选出五位模范代家长,并请金绍娟等3位代家长做了经验介绍。莫旗关工委还参照全国妇联家长教育行为规范下发了《莫旗代家长职业道德规范》,使招住宿户的行为有了规范,便于社会监督,也使留守儿童的家长安心在外打工。

2、搞好留守儿童与父母的信息交流。为了让家长及时了解留守儿童的学习、生活、思想状况,许多学校都建立了“校讯通”和联系卡制度,学校向留守儿童家长公布了学校领导、班主任、任课教师的联系电话,学校领导和老师随时与留守儿童父母联系,向他们通报子女的情况。阿荣旗设立留守儿童“亲情电话”、“视频亲情热线”,建立心理咨询制度。在学校、社区、村部等地建立亲情电话,有效加强学生、家长、临时监护人、教师四者之间的联系。在音河乡富吉村建立了留守儿童“视频亲情热线”,让孩子和家长经常保持联系沟通。通过电话和视频使留守儿童与在外打工的父母热线传递亲情,让他们感受到父母的关怀。

3、搞好留守儿童心理疏导。各中小学普遍建立了留守儿童心理疏导制度。阿荣旗关工委抓好活动载体建设。开展“关爱留守儿童”和“爱心妈妈”捐赠等活动。几年来,在六一儿童节期间,旗和基层关工委积极动员社会力量关爱留守儿童,先后得到荣华矿业、溢海农业科技有限公司等企业资助。旗卫生局为留守儿童进行免费义诊和心理咨询活动,社会热心人士与贫困留守儿童结对帮扶,募集资金和物资,组织开展文体娱乐活动丰富他们的生活,帮助留守儿童解决学习和生活困难,提供权益保护、家庭教育、心理咨询等服务。

4、搞好部门联动的关爱活动。近年来,我市各级关工委充分发挥各部门和社会各界的作用,建立了协调联动的关爱网络,各负其责,各尽其职,共同参与关爱帮扶留守儿童工作。针对留守儿童逐年增多的问题,各级关工委配合学校和基层党、政、青、妇组织逐人登记造册,建立关爱指导,建立了“一帮一”、“多帮一”关爱互助小组,开展思想教育、心理教育和自我保护教育,帮助他们提高自立、自力、自理自护能力,使他们快乐学习健康成长。

海拉尔区健康办关工委在调研基础上决定,以关工小组为主体,以创建吴肃瑛式的“爱心小书屋”为载体,开展关爱留守儿童活动,即在节假日对留守儿童生活上照顾和假期作业辅导,组织参加道德实践活动,组织关工“五老”对留守儿童开展结对帮扶活动,开展法制教育。组织留守儿童学习手工艺、书画活动,努力使“爱心小书屋”成为留守儿童课余学习、演讲活动的最佳场所、心灵的家园、生活的温馨港湾。

扎兰屯市向阳办东方红社区完善青少年活动中心建设,增加藏书3000册,丰富了知识面,开展“图书漂流”活动,延随时向学生和留守儿童开发开放。开展“爱心妈妈”活动,为留守儿童建立了档案,并组织辖区志愿者多次来到留守儿童家中,给他们带来书籍和玩具,同他们一起欢度六一。20103月,东方红社区成立了全市第一个绿色网络空间,让孩子和留守儿童在这里开展课外活动,用电脑查阅资料,练习打字,使他们又多了一个提高自我的空间。

(三)建立关爱帮扶留守儿童工作的长效机制。

1、建立留守儿童工作管理制度,实行常态化管理。莫旗杜拉尔鄂温克乡关工委常务副主任苏继光经过调查研究,在镇党委政府及妇联、团委的支持下,制定了《留守儿童情况登记制度》、《留守儿童结对帮教制度》、《留守儿童沟通交流制度》、《留守儿童沟通管理教育制度》,切实把留守儿童关爱工作放在心上,抓在手上,落实在工作中,实行规范化、常态化管理。多年来,该乡镇青少年和留守儿童实现零犯罪,多次获得旗、市关工委的表彰。

2、组建工作队伍,服务留守儿童。关工组织留守儿童关爱工程又有新发展,全市关工组织共组建关爱工作团495个,其中“五老”人员3112人。

各乡镇、街道普遍组建了以“五老”志愿者为主体的关爱留守儿童志愿者队伍。这些志愿者政治觉悟高、综合素质好、热情公益事业、积极为留守儿童服务,促进了留守儿童健康成长。阿荣旗强力抓志愿者队伍建设,特别重视招募法律志愿者,加强留守儿童维权工作。对留守儿童进行遵纪守法和行为规范教育,帮助树立懂法、守法意识。爱心妈妈志愿者队伍给留守儿童以更多的关心和关爱,及时帮他们解决学习、生活、心理上的困难、问题和障碍。

3、学校是关爱留守儿童的主阵地。各中小学普遍成立了由主抓德育工作的副校长为组长的“关心留守儿童工作小组”,全方位、多层次地开展了富有成效的关爱留守儿童活动,对促进留守儿童健康成长,加快新农村建设,实现和谐社会做出了积极贡献。阿荣旗明德小学,是一所寄宿制学校,地处城乡结合部,贫困学生和留守儿童较多。引起了社会各界的关注。几年来,经过努力,有很多留守儿童得到了学校极大的帮扶和多方面的救助。目前,学校关工委为一个孩子,争取到终身学业资助,为13个贫困生和留守儿童申请办理了城镇低保,每年春节期间还从民政局争取面粉送到特困留守儿童家中。通过这些活动使留守儿童感受到学校的关爱、党和政府的温暖。

三、解决农村留守儿童问题的几点建议

(一)提高思想认识,增强做好关爱留守儿童工作的责任感和使命感。关爱留守儿童是一项功在当代、利在千秋的事业。留守儿童现象是我国现代化建设进程中产生的不可避免的特殊问题。各级党委政府对此高度重视,这些儿童,由于父母常年在外,大多与祖辈生活在一起,使得这些孩子在身心成长中出现了一些不容忽视的问题,突出表现在“五缺”,即:学习上缺少辅导;安全上缺少监护;行为上缺少管束;心理上缺少亲情;生活上缺少照应。这些问题解决不好,就可能出现相当一部分农民“打了几年工,误了一代人”的现象,影响经济社会的可持续发展及和谐社会建设,不符合科学发展的根本要求。面对新形势、新任务、新挑战,能否进一步做好关爱留守儿童工作,关系到新一代农民的素质,关系到家庭和社会的和谐稳定,关系到社会主义新农村建设。我们必须从全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会的战略高度,进一步增强责任感和使命感,尽力为留守儿童创造健康成长的良好环境,以特殊的感情关心他们、爱护他们,妥善解决实际困难,使他们受到良好的教育,得到健康成长。

(二)加强组织领导,形成关爱留守儿童的强大合力。留守儿童问题是一个综合性社会问题,关爱留守儿童是一个系统工程,需要各级各有关部门的积极参与,需要学校、家庭、社会齐抓共管,关爱留守儿童工作才能落到实处。

各级党委政府要充分发挥主导作用,切实把关爱留守儿童作为深入学习实践科学发展观的具体要求,作为统筹城乡发展的重要内容,列入党委政府重要工作,使关爱留守儿童工作随着经济社会的发展,不断得到加强。特别是要大力引导外出农民返乡创业,加快发展县域经济,促进农民本土创业就业。在既促进地方经济发展的同时,又从源头上破解留守儿童难题,做到发展农村经济与关爱留守儿童工作相互促进,协调发展。

(三)要充分发挥关工委“五老”关爱留守儿童方面的独特优势。

1、关工委“五老”人员政治素质强,个人修养高,深受青少年敬佩和家长信赖。对青少年是良师益友,有他们关爱留守儿童,远在外地的家长既放心,也安心。

2、“五老”人员社会威望高,工作经验丰富。关工委“五老”是从各个部门岗位退下来的,人员熟,门路广,工作有经验,是联系各职能部门关心青少年和留守儿童的桥梁和纽带,对政府各部门来说是协作配合、拾遗补缺。

3、“五老”队伍,具有空间和耐心上优势。他们人员多,分布广,不受时间空点限制,有耐心和孩子们打交道,是培养教育青少年和关爱留守儿童的重要力量。

4、“五老”关爱留守儿童不和职能部门出现业务冲突,能真正做到到位不缺位,尽职不越位,协作不包揽,主动不被动,尽力而为,量力而行。同时他们通过对留守儿童的传承、教育、引导关爱、保护,也为自身的退休生活找到了意义。

(四)完善管理机制,推动农村寄宿制学校建设科学化,规范化。

第一、建立健全农村留守儿童档案。学校要把学生父母谁在外打工,在什么地方打工以及父母的联系方式等内容增加到档案里。从学习、生活各个方面对他们进行特殊关心和监护,帮助他们健康成长。

第二,开展对学校教师和管理者的特殊培训。培训重点是提高留守儿童生活技能和自我保护能力和意识。包括安全生活常识,生理卫生,法律和法规知识培训,减少和杜绝留守儿童从非正常渠道寻求精神安慰和感情寄托。

第三,改善留守儿童的学习和生活条件。在学校设置上,合理布局,整合教育资源,优化教育结构,促进教育的均衡发展和优质教育资源共享。在教育管理上,对留守儿童的情感需要进行重点关注。在师资配备和硬件设施上,要充分利用资源,改善学校条件,加强对留守儿童的管护。

(五)完善保障机制,为农村留守儿童的成长提供政策、资金和法律保障。

政策上,建议政府加大扶持力度,尽快出台相关政策措施,为有效解决农村留守儿童问题提供制度保障。在资金上,建议各级政府增大财政转移支付用于留守儿童教育的比例,改革转移支付办法,改“补助型”支付为“奖励式”支付,支付资金主要用于农村学校教学设施的建设和师资的稳定优化,尤其要向偏远艰苦地区倾斜,实现城乡统筹。法律法规和宣传上,强化从《未成年人保护法》等法律的宣传,加大对侵害留守儿童的违法犯罪行为的打击力度,发挥好法律服务机构的作用,切实维护农村留守儿童合法权益。