调查研究
关于扎兰屯市留守儿童关爱保护教育情况的调研报告
发布时间:2018-1-5 浏览:3031 来源: 作者:

 

扎兰屯市关工委

 

扎兰屯市共有人口43万,城市人口15万,农村人口28万,12个乡镇,7个街道办事处,126个村,占地面积16926.3平方公里,农村人口比例大,外出务工人员越来越多,不同季节造成留守儿童动态变化的特点。

一、留守儿童的关爱、保护,教育基本情况与取得的成绩

2014年底,新一届市关工委领导班子上任以来,将关爱服务留守儿童作为重要工作内容之一,于2015年初启动了以“真情挥洒草原、聚爱伴随成长”为主题的关爱服务留守儿童系列活动,全力协调各方力量,尽心尽力抓好落实,努力为广大留守儿童创造健康成长的良好环境,已实现全市无一名留守儿童辍学的初步目标。

摸清底数,关爱覆盖一个也不能少。2015年初开始,充分发挥教育部门的主体作用,并利用市、乡镇(办事处)、村居(社区)三级关工委网络,对全市城乡留守儿童情况进行了一次大排查、大摸底。经过多角度深入细致调查摸底,分级建立起详细具体的市、乡、村三级留守儿童个人档案信息库和联系卡,并及时更新、动态管理,确保对每一名留守儿童知根知底。学校分班建立留守儿童档案,做到“四明确”,即明确留守儿童的基本情况,明确委托监护人基本情况及联系方式,明确监护人姓名、务工地址及联系方式,明确帮扶教师姓名及帮扶情况。最新市级信息库显示:目前全市有各级各类学校41所,在校生30075人,其中留守儿童1172名,约占在校学生人数的4%;另有单亲家庭儿童约1490名;全市留守儿童中,依靠祖辈供养监护的占67%,托亲友寄养的占33%

心理抚育,让留守儿童回归亲情怀抱。针对留守儿童的情感需求得不到满足,遇到心理问题得不到正常疏导等问题,市关工委着眼于心理辅导和亲情弥补,协调开展了一系列活动。

一是把学校建成“家园”和“乐园”。全市各级各类学校为留守儿童配备了丰富的课外读物和美术、音乐、体育等文化用品,开展多样化的主题活动,以此来丰富留守儿童课余生活。各学校组建了合唱团、舞蹈队、科技小制作、书画、乒乓球、小记者等课外活动小组,全面提高留守儿童的综合素质。部分学校还专门开通心理健康热线、知心姐姐信箱和心灵有约微信群等,通过个别交谈、电话咨询、写信、座谈等方式,对留守儿童及时疏导,使他们的身心健康成长。一些学校还开展给留守儿童过生日、送生日礼物活动。2015年春节前夕,市关工委领导班子成员带着慰问品深入各社区与留守儿童开展迎新春系列活动,观看留守儿童表演的拉丁舞、集体舞、独唱、合唱等节目,参观了他们的书法、剪纸、绘画等作品。

二是加强留守儿童人格培养。针对留守儿童行为习惯、心理易出现偏差的情况,各级关工委联合学校通过对留守流动儿童进行团体训练、学业辅导、安全教育、关爱帮扶、开展夏令营、冬令营等联谊活动,弥补留守儿童、流动儿童家庭教育的缺失和不足,传授给学生基本的做人准则,积极引导孩子们的人生态度,养成良好习惯,培养动手能力,增强体质,陶冶情操。市关工委副主任、市第五中学原校长童文忠充分发挥自己从事40多年教育工作的优势,经常性地为城乡各学校留守儿童作题为《做志存高远、品学兼优、身心健康的好学生》的专题讲座,从而对他们世界观、人生观和价值观的形成起到正确的引导作用。

三是强化留守儿童与家长联系。通过举行针对留守儿童家长、现有监护人的家庭教育讲座,并开展相关亲子活动,从而促进孩子和家长打破沟通代沟,使得关系更加亲密。

包保到人,培育关爱服务立体网络。根据留守儿童学习、生活的时空变化,有针对性地建立多支关爱服务队伍,培育“覆盖到边、监护到位、关爱到人”的立体管护网络体系。

一是建立学校教育管护队伍。在各学校每个年段,都组建一支由富有爱心的教师和党员组成的生活管理和专业辅导教师队伍,负责本年段留守儿童的品德教育、心理辅导、行为纠偏、生活照料等多方面的管护工作。对生活困难的留守儿童,及时协调各方面的力量为他们捐赠学习用具、生活用品以及解决校服、羽绒服等,不让一个孩子因生活困难而辍学。

二是建立代理家长队伍。按照自愿参与、双向选择的原则,动员和组织建立以班主任、党员教师、村(社区)干部、“五老”人员以及社会各界人士为主要成员的“代管家长”临时监护人队伍,为留守儿童提供学习辅导、生活托管等系列服务。“爱心家长”通过“1+1”的形式与留守儿童结对子,定期为孩子辅导作业,与孩子进行沟通交流,帮助孩子与家长进行电话联系,带孩子参加社会实践活动,代理参加学校家长会。为帮助代理家长、法定监护人及临时监护人履行好职责,全市建立41所“家长学校”,累计培训24000多人次,在全市建立留守儿童服务中心26个。

三是建立志愿服务队伍。根据留守儿童成长实际需要,在全市机关企事业单位和离退休干部中招募了35名志愿者,利用节假日走进学校、社区和家庭,为留守儿童提供健康保健、心理辅导、心理抚慰、经济扶助等方面的志愿服务,不仅丰富了留守儿童的学习生活内容,而且营造了全社会关爱儿童、关心未来的浓厚氛围。

四是建立教育专家队伍。要以市关工委为主体经常深入学校开展留守儿童教育管护课题研究、留守儿童心理教育研究,为关爱留守工作科学化、规范化提供理论支撑。

齐抓共管,推动人财物智有效集聚。市关工委将关爱服务留守儿童作为一项系统工程,积极整合关爱资源,广泛发动各方力量,推动人力、财力、物力、智力聚集关爱服务留守儿童长效机制的建立。

一是党政统筹,教育主体。20151月,市委办公室、市政府办公室印发了《关于进一步加强2015年全市关心下一代工作的通知》,该《通知》把留守儿童关爱服务工作作为各级党委政府工作的重要任务,目标任务统一安排、人财物统一调配。同时市关工委成立由牛长岭任组长的留守儿童工作领导小组,制定了留守儿童关爱工作规划,各乡镇(办事处)和各村居也分别设立了留守儿童工作组织,并在市教育局设立全市留守儿童管理中心。同时,按照“校园、家园、乐园”的理念,努力发挥好学校的主阵地作用,把留守儿童教育管护作为义务教育工作的重要内容,拓展和延伸教育服务链条,全方位改善留守儿童学习生活环境,提升素质教育水平。如大河湾镇明确规定,留守儿童凡因生活困难原因辍学的,由政府拿钱资助复学;因学习问题辍学的,由学校负责安排辅导补课。

二是部门联动,社会参与。市教育局、财政局、妇联、团委等8个相关部门主要负责人均为留守儿童工作领导小组成员,明确规定各部门、各单位在关爱服务留守儿童工作中的职责和任务,实行专项工作考核。同时,通过推行代理家长、开展“爱心妈妈”、“手拉手”志愿服务活动等方式,动员社会各方面力量广泛参与,为留守儿童献爱心。刘宽、刘惠洋、薛丽敏、李玉梅等7名本市企业家为留守儿童捐赠学习、生活用品累计达7万余元。每年“六一”、“春节”等重大节日,各级关工委都会为留守儿童送去慰问品,如2015年端午节期间,市关工委联合教育、红十字会、团委、街道办事处等单位,在市民族小学举办有留守儿童、单亲子女、进城务工随迁子女参加的“关爱天使 浓情端午”联欢会,市关工委还特意为留守儿童送去鸡蛋。许多留守儿童感言,他们虽远离父母,常年难见,然而,有“五老”爷爷、奶奶们的牵手,有方方面面叔叔、阿姨们的资助,宛如父母就在身边,留守不孤单,亲情不缺位。类似以上活动2015年共举办了29次,资助留守儿童417人,形式新颖、内容感人,达到了对留守儿童关爱服务、帮助成长的目的,取得很好教育效果。

三是家庭尽责,儿童为本。依托家长学校,利用重大节假日家长返乡的机会,组织家长参加培训,签订家长、监护人、代理家长三方协议书,督促强化家长作为儿童法定监护人的责任意识。坚持以留守儿童为工作主体,尊重留守儿童成长规律,避免把留守儿童标签化、问题化、弱势化,加强人文关怀,创新关爱方式,培育和引导留守儿童自立自强。

务实求实,进一步构建关爱服务长效机制。扎兰屯市关工委一班人清醒地认识到,在关爱服务留守儿童工作方面目前虽然取得较大突破,但许多工作仍然是浅层次、被动型的。在下一步工作中,必须充分认识做好留守儿童关爱服务工作的重要性和紧迫性,进一步增强责任感和使命感,重点在体制机制、关爱网络、政策保障、部门联动等方面进行探索实践,真正构建起关爱服务长效机制。2015年市委、市政府两办印发《关于进一步加强留守儿童关爱服务工作的意见》。该《意见》从充分认识关爱服务留守儿童的重大意义、进一步完善关爱服务留守儿童的工作体系、具体落实关爱服务留守儿童的工作举措、切实加强留守儿童关爱服务的组织领导等四个方面,明确了工作思路、提出了长远目标、规范了具体措施。一是突出健全关爱留守服务体系这个主题,积极进行研究探索、创新实践,深入研究关爱服务体系的核心要义和构成要素,在关爱服务机制、队伍、阵地、活动、网络等方面狠下功夫、取得实效。二是把握关爱工作常态化、长效化这条主线,力争将留守儿童关爱工作纳入全市经济社会发展整体规划和教育改革发展、儿童发展的专项规划,列入市、乡两级党委、政府主要议事日程,统筹协调、强力推进。三是抓住解决难点问题这一关键环节,力求在源头上、根本上促进留守儿童减量化的政策措施、方法手段、载体平台方面实现新突破,在留守儿童的亲情关怀、安全管护、权益保护、心理健康等方面取得新突破。

2016年2月,国务院印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》。明确要求:“各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势,积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务”。“关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作”。2016年1至5月开展对留守儿童的“关爱、保护、教育”为主题的大型活动9次,资助留守儿童79人。为了强化落实对留守儿童的关爱保护措施,市关工委深入科局、乡镇、街道、社区、学校、村屯21次,并对乡镇关工委成员、村、社区书记就留守儿童关爱保护对策进行集中培训3次。扎兰屯市关工委对留守儿童关爱保护,不同层面有不同的措施,学校教师、党员开展一帮一,社区有代理妈妈、代理爸爸,4点半学校,村有关工小组负责安全、生活管理,乡镇关工委定期深入所辖村、学校了解掌握留守儿童的动态情况,不让一个留守儿童辍学,这方面工作市关工委抓得早、抓得细、抓得实,有措施,得到了上级领导的充分肯定。我市已将留守儿童关爱保护工作纳入我市2016年政府工作报告和“十三五”规划中,要求全市各级关工委要密切配合共青团、妇联等有关部门,把农村留守儿童、弱势群体、“失足、失管、失学、失业、失爱”青少年作为关爱服务的重点对象,进行登记造册,建立关爱长效机制,落实服务责任机制,解决他们的生活和学习问题,促进社会和谐稳定。

二、留守儿童存在的问题

1、留守儿童的心理问题,由于85%以上留守儿童与爷爷奶奶、姥姥姥爷在一起生活,只是饿不着、冻不着,过分溺爱、凡事百依百顺、听之任之,没有教育,与父母见面少,最少7个月,最多是一年,父爱母爱严重缺失,造成了普遍心理不健康,主要表现在:情绪不稳定、心理时常烦躁、消沉不积极向上、性格不乐观豁达、自我控制力差、爱面子、不许在众人面前说他缺点、有极强的反抗心理、语言行为比较随意、缺乏文明习惯的养成,没有良好的生活习惯,渴望与完整家庭孩子平等相待,学习主动性不强,缺乏学习兴趣的培养,没有养成很好的学习习惯,缺乏阅读书籍,整体看学习成绩优秀生占12%,中等生53%,中等偏下的占35%,出现中间大两头小局面。性格孤僻,缺乏团队精神、合作意识,不愿意参加群体活动,做事缺乏自信心,封闭自己不愿与同学老师、家人沟通,缺乏直面人生困难的勇气等。

2、客观因素:由于村、乡镇、街道刚刚结束换届,对本辖区的留守儿童的关爱保护工作,还不够熟悉,基本情况了解的不具体,不深入,思路不清晰,尤其是个别村级关工小组对留守儿童的安全、生活、管护措施缺乏科学性。每年5-9月是出现农村留守儿童人数的高峰期。给学校、乡镇、街道、社区、村带来繁重的工作量。

三、留守儿童问题解决的策略

农村留守儿童和其他儿童一样是祖国的未来和希望,需要全社会的共同关心,做好农村留守儿童关爱保护,关系到未成年人健康成长,关系到家庭幸福与社会和谐,关系到全面建成小康社会大局,是各级政府的重要职责,也是家庭和全社会的共同责任。2016215日,国务院印发的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,就建立和完善农村留守儿童关爱服务体系,按照标本兼治的思路,提出了从源头上逐步减少留守儿童现象的长远目标,强化了农村留守儿童关爱保护工作的措施,同时对关工委组织动员“五老”协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作也提出了要求,扎兰屯市关工委就解决留守儿童问题的策略是:市关工委根据国务院印发的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》的要求,结合本市实际情况制定出扎兰屯市《关于进一步加强留守儿童关爱保护、教育工作实施意见》。市关工委动员社会爱心人士开展关爱、保护、教育留守儿童系列活动,对村、社区书记,乡镇关工委成员定期进行培训。要求学校建立心理咨询室。

1、充分发挥学校教育主阵地的作用。义务教育阶段,中小学是教育关爱留守儿童的主阵地。国务院《意见》提出,中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理,利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流,了解留守儿童生活情况和思想动态,帮助监护人掌握留守儿童学习情况,提升监护人责任意识和教育管理能力;帮助留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流;寄宿制学校要完善教职工值班制度,落实学生宿舍安全管理责任,丰富校园文化生活,引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动,增强学校教育吸引力等等。

具体做法是:

1)建立“代管家长”队伍:要求学校领导、环节干部、党员、班主任及科任教师与单亲、留守儿童“结对子”,当起学生的“代管家长”。承担留守学生的在校监护职责,做孩子生活的知情人,学习的引路人,成长的保护人。“代管家长”各显身手,因材施教,主要做好以下几方面工作:

掌握留守学生的基本情况,做到“六个一”:1、每1个星期辅导检查学生一次学习;2、指导孩子每个月与家长通一次话;3、每个月与孩子沟通谈心一次解决生活、学生中遇到的困难;4、每个月指导学生阅读一本健康读物;5、每学期指导孩子给家长写一封关于孩子学习、成长的信件。6、每周进行一次心理疏导。

2)摸底造册,建立留守儿童特别档案。学校德育组成员和班主任对留守儿童的情况深入了解,随时关注留守儿童的动态,全面了解掌握每个学生的家庭、学习、生活情况,进行情感沟通,习惯养成等,“代管家长”或班主任应及时将有关情况报告给家长。

2、群团组织应发挥关爱服务的优势。良好的关爱服务氛围是留守儿童健康成长的环境依托,而良好氛围、环境的形成需要社会力量的共同参与。要充分发挥各级工会、共青团、妇联、关工委等群团组织的作用,积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。

3、各级关工委组织要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,进一步做好留守儿童的关爱服务工作。要协调慈善组织、社会爱心人士捐助,为留守儿童献爱心、送温暖;继续创办好“留守儿童之家”“假期学校”“四点半课堂”等;发动“五老”给留守儿童讲经历、讲故事,鼓励留守儿童自强自立,树立自信心理和感恩意识;组织“爱心奶奶”“社会妈妈”“知心姐姐”与留守儿童结对活动,给留守儿童送去母亲般的心灵抚慰,以缓解因亲情缺失带来的心理孤独。

总之,解决留守儿童问题,就是要达到公平教育,帮助他们成人成才,能为社会做贡献。解决社会治理问题,促进社会和谐稳定,扎兰屯市关工委将竭尽全力,做好留守儿童保护、教育、助成长工作,不让一名留守儿童辍学,千方百计的创造条件让他们与正常家庭孩子一样健康、快乐的成长。

扎兰屯市关心下一代工作委员会